Crans-Montana, disastro che scuote il federalismo: chi paga i ritardi e chi risponde davvero?

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Responsabilità e coordinamento tra comuni, cantoni e Confederazione

Crans-Montana ha riacceso il dibattito sul funzionamento del federalismo svizzero nella gestione delle emergenze. In Vallese, come in gran parte del Paese, i controlli di sicurezza degli edifici e dei locali pubblici ricadono sulle autorità comunali, mentre i cantoni detengono la competenza normativa primaria. Le regole antincendio sono state armonizzate a livello intercantonale tramite le prescrizioni dell’Associazione degli Assicuratori Cantonali Contro gli Incendi, rese vincolanti per tutti i cantoni, ma l’applicazione pratica e la vigilanza restano decentrate.

Secondo l’analisi di esperti come Andreas Stöckli dell’Università di Friburgo, le criticità emerse non derivano dall’architettura federale in sé, bensì dall’esecuzione e dal monitoraggio sul territorio. Il modello svizzero prevede che i comuni intervengano nell’operatività quotidiana, i cantoni coordinino e fissino cornici applicative, e la Confederazione sostenga con standard comuni e capacità di supporto, senza sostituirsi alle autorità locali nelle funzioni ordinarie.

Nelle prime fasi di crisi, la prossimità dei decisori locali favorisce risposte rapide ed efficaci. Quando l’emergenza supera la capacità di un singolo cantone, scatta il coordinamento inter-cantonale: nel caso di Crans-Montana, i trasferimenti celeri verso ospedali di Zurigo e Losanna hanno mostrato come la solidarietà tra cantoni colmi i limiti di scala, garantendo continuità operativa senza ricorrere a un accentramento federale straordinario.

Indagini e competenze giudiziarie nel sistema federale svizzero

Le inchieste penali sulla tragedia del bar Le Constellation restano di competenza del Vallese, poiché i reati ipotizzabili – dall’omicidio colposo alle lesioni colpose fino al possibile incendio per negligenza – non rientrano nelle fattispecie di competenza federale. L’Ministero pubblico della Confederazione interviene solo per reati tipizzati a livello nazionale, qui non pertinenti.

Sul piano civile, la giurisdizione è affidata ai tribunali cantonali, con la possibilità di ricorso al Tribunale federale quale istanza suprema; eventuali azioni di responsabilità contro Comune o Cantone per carenze ispettive seguono lo stesso canale. In parallelo, sono prevedibili verifiche politiche e amministrative per accertare eventuali falle di controllo e catene decisionali.

La nomina di un procuratore straordinario esterno rimane un’opzione per rafforzare la percezione di indipendenza, ma non comporta il passaggio della titolarità a livello federale. Secondo l’analisi di Andreas Stöckli (Università di Friburgo), l’assetto decentralizzato non ostacola l’accertamento dei fatti: il diritto svizzero non prevede un subentro confederale in procedimenti di competenza cantonale e, in casi eccezionali come Crans-Montana, le autorità locali dispongono degli strumenti necessari per condurre indagini complesse.

Lezioni dalla tragedia e riforme per la sicurezza antincendio

La tragedia di Crans-Montana ha evidenziato che la fragilità non risiede nelle norme, armonizzate a livello intercantonale, ma nella loro applicazione e nel controllo sul campo. Le priorità operative riguardano il rafforzamento delle ispezioni comunali, la tracciabilità delle verifiche e la formazione continua dei responsabili locali.

Un primo asse di riforma è l’adozione di audit periodici obbligatori per locali ad alto afflusso, con report digitali accessibili alle autorità cantonali per un secondo livello di vigilanza. Un secondo asse è la verifica stringente dei dispositivi antincendio e delle vie di fuga, accompagnata da test operativi e simulazioni frequenti.

Terzo, serve un protocollo uniforme di intervento, condiviso tra comuni, cantoni e strutture sanitarie, per attivare rapidamente il supporto inter-cantonale nella gestione dei feriti, come già avvenuto con i trasferimenti verso Zurigo e Losanna. Quarto, la responsabilità degli esercenti va rafforzata con obblighi probatori sulla conformità e sanzioni progressive per inadempienze ripetute.

Gli esperti, tra cui Andreas Stöckli, convergono su un punto: migliorare l’esecuzione senza stravolgere il modello federale. Strumenti chiave sono un registro cantonale delle ispezioni, squadre ispettive intercomunali per casi complessi e campagne di prevenzione mirate ai locali notturni. In parallelo, controlli a sorpresa, tracciamento delle deroghe e trasparenza verso il pubblico rafforzano fiducia e deterrenza.

FAQ

• Qual è la principale criticità emersa a Crans-Montana?
  Non le regole, ma l’applicazione e il monitoraggio delle norme antincendio a livello locale.
• Chi definisce gli standard di sicurezza antincendio in Svizzera?
  L’Associazione degli Assicuratori Cantonali Contro gli Incendi, con prescrizioni armonizzate rese vincolanti per tutti i cantoni.
• Quali riforme sono considerate prioritarie?
  Audit periodici, controlli a sorpresa, registro digitale delle ispezioni, simulazioni operative e sanzioni graduate per gli esercenti.
• Perché il sistema federale non è ritenuto il problema?
  Secondo Andreas Stöckli, le carenze riguardano l’esecuzione locale, non l’architettura delle competenze.
• Come migliorare il coordinamento in emergenza?
  Protocolli uniformi tra comuni e cantoni e attivazione rapida del supporto inter-cantonale sanitario e logistico.
• Qual è il ruolo dei comuni nei controlli?
  Effettuano ispezioni e rilasciano autorizzazioni operative, sotto cornici definite dai cantoni.
• Qual è la fonte giornalistica citata?
  Analisi e interviste pubblicate da SWI swissinfo.ch sul caso di Crans-Montana.