Congedo straordinario 2 anni rifiutato dall’INPS motivi di diniego Ape quota 41 e opzione donna

Requisiti di convivenza per il congedo straordinario e le pensioni anticipate

I requisiti di convivenza rappresentano un elemento cruciale per l’accesso al congedo straordinario biennale e alle pensioni anticipate dedicate ai caregiver, quali Ape sociale, Quota 41 e Opzione Donna. La normativa vigente impone condizioni rigorose circa la convivenza tra il lavoratore richiedente e il familiare con disabilità grave che necessita di assistenza continuativa. Questo requisito, seppur apparentemente semplice, determina spesso l’esito delle domande presentate all’INPS, influenzandone l’accoglimento o il rigetto.

Nel caso specifico del congedo straordinario di due anni, previsto dall’art. 42, comma 5, del D.lgs. n. 151/2001, la convivenza non deve essere necessariamente antecedente all’inizio del congedo, ma deve risultare effettiva nel momento in cui si richiede l’avvio del beneficio. Ciò significa che basta che il richiedente e il familiare convivano all’inizio del periodo di astensione dal lavoro, senza bisogno di un periodo minimo di convivenza pregresso.

Al contrario, per le misure pensionistiche anticipate come Ape sociale, Quota 41 e Opzione Donna, il requisito di convivenza assume un’incidenza ancor più stringente. Per queste prestazioni è necessario dimostrare una convivenza continuativa di almeno sei mesi immediatamente precedenti alla presentazione della domanda. Tale convivenza deve configurarsi come coabitazione stabile nella stessa abitazione, con medesimo numero civico, e rappresenta condizione essenziale per poter rientrare nelle categorie aventi diritto.

• Per l’Ape sociale è richiesto un minimo di 30 anni di contribuzione e la convivenza con il disabile da almeno 6 mesi prima della domanda.
• La Quota 41 richiede 41 anni di contributi, di cui almeno uno versato prima dei 19 anni, unitamente alla convivenza quinquennale.
• L’Opzione Donna, invece, prevede la convivenza per almeno 6 mesi ed è riservata alle lavoratrici con almeno 35 anni di contributi, età compresa tra i 59 e i 61 anni a seconda del numero di figli.

La definizione di convivenza comporta la presenza stabile e reale in un’unica abitazione. Eventuali distinzioni, come la residenza in unità immobiliare diversa o situazioni di non coabitazione possono essere motivo di esclusione dalla misura. L’INPS rimarca dunque come la convivenza sia un parametro imprescindibile e non meramente formale, la cui effettività è oggetto di accurata verifica al momento della concessione del beneficio.

Un’unica deroga prevista riguarda i genitori che assistono figli disabili gravissimi: in questo caso il requisito della convivenza può essere derogato in quanto il legame parentale è ritenuto sufficiente per accedere alle misure di assistenza previdenziale.

Cause di rigetto delle domande da parte dell’INPS

Le richieste di congedo straordinario o pensioni anticipate rivolte ai caregiver vengono frequentemente respinte dall’INPS a causa del mancato rispetto dei requisiti di convivenza previsti dalla normativa. L’ente previdenziale applica con rigore i criteri stabiliti, rifiutando le domande che non dimostrano in modo inequivocabile la coabitazione effettiva tra il richiedente e il familiare disabile. Questa circostanza è la principale causa di rigetto, come confermato dalle numerose segnalazioni ricevute.

Spesso, la comunicazione di rigetto che l’INPS invia è molto sintetica e si limita a evidenziare l’assenza di convivenza, senza ammettere deroghe tranne nei casi tassativi previsti dalla legge. Nel dettaglio:

• Assenza o insufficienza del requisito di convivenza: l’INPS verifica che la residenza sia la stessa e che non vi siano discordanti situazioni anagrafiche. Se il richiedente e la persona da assistere risultano ufficialmente domiciliati in abitazioni diverse, la domanda viene automaticamente rigettata.
• Mancanza di documentazione probatoria e dichiarazioni non congrue: molte volte le autocertificazioni o le dichiarazioni relative alla convivenza presentano incongruenze o mancano di elementi confermabili mediante controlli anagrafici o ispettivi.
• Inosservanza dei requisiti temporali: per le pensioni anticipate, la convivenza deve sussistere da almeno 6 mesi precedenti alla domanda; il requisito temporale assume quindi un’importanza fondamentale ai fini dell’accoglimento.
• Non inclusione della convivenza nel nucleo familiare dichiarato ai fini ISEE: l’INPS controlla anche la composizione del nucleo familiare e, in caso di discordanza tra la dichiarazione ISEE e la situazione reale, la richiesta può essere respinta per potenziali abusi o incongruenze.

In più, l’INPS invia tipicamente una circolare standard che indica la causa di esclusione e illustra la possibilità di presentare ricorso entro 90 giorni, ma questo risulta spesso vano se non si riesce a dimostrare concretamente la convivenza richiesta dalla legge.

Si segnala inoltre che la mancata convivenza è uno degli elementi più ricorrenti nei dinieghi, mentre altre problematiche, come insufficienza della contribuzione o mancanza di certificazioni mediche, generalmente sono meno frequenti rispetto ai casi di rigetto per convivenza non comprovata.

Soluzioni pratiche per ottenere il congedo o la pensione assistenziale

Le difficoltà nell’ottenimento del congedo straordinario o delle pensioni anticipate destinate ai caregiver possono essere superate adottando soluzioni concrete e rispettando i requisiti di legge in modo rigoroso. In particolare, la convivenza tra il richiedente e il familiare con disabilità rappresenta il nodo centrale su cui intervenire per evitare il rigetto delle domande da parte dell’INPS, e diverse strategie amministrative possono facilitare l’accesso a tali misure.

Una delle pratiche più efficaci consiste nel richiedere formalmente al Comune di iscrivere il caregiver nella dimora temporanea presso l’abitazione del disabile. La dimora temporanea, seppur limitata a un massimo di 12 mesi, consente di attestare la coabitazione ai fini delle procedure INPS, e di presentare la domanda di congedo o pensione. Questo strumento è particolarmente utile nei casi in cui l’effettivo spostamento di residenza non sia possibile o non convenga sotto il profilo fiscale e sociale.

Per i casi in cui è necessario un requisito di convivenza pregresso, come nel caso dell’Ape sociale, della Quota 41 e di Opzione Donna, è fondamentale pianificare con largo anticipo la modifica della residenza anagrafica, garantendo una permanenza stabile presso l’abitazione del familiare disabile almeno sei mesi prima della presentazione della domanda. Tutta la documentazione deve essere coerente e facilmente verificabile dagli uffici competenti.

Nel caso in cui la domanda venga respinta, è possibile presentare ricorso al Comitato Provinciale dell’INPS entro 90 giorni dalla notifica del rigetto. Tuttavia, al fine di aumentare le probabilità di successo, è imprescindibile allegare documentazione che dimostri senza ombra di dubbio la convivenza reale e continuativa, come certificati di residenza, dichiarazioni sostitutive, e testimonianze comprovanti l’assistenza fornita.

Va ricordato inoltre che, per i genitori di soggetti con disabilità grave, la convivenza non rappresenta un requisito obbligatorio per l’accesso al congedo straordinario, semplificando quindi il percorso amministrativo. In tutti gli altri casi, invece, il mancato possesso della convivenza può essere un ostacolo insormontabile, rendendo indispensabile agire preventivamente per regolarizzare la situazione anagrafica.

Per chi ha già iniziato il periodo di congedo senza aver sanato la posizione di convivenza, è consigliabile mettersi in contatto con il proprio Comune per avviare la procedura di cambio di residenza o richiesta di dimora temporanea, limitando così i rischi di sanzioni o decadenze nel beneficio e assicurando la continuità degli aiuti economici previsti dalla normativa.